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    一年一度的全國兩會2009年3月3日拉開序幕，作為中國政治生活中的一道特別風(fēng)景線，兩會決不簡單是各路精英的一個Party，這些代表、委員的決定不僅將左右著未來一年中國經(jīng)濟的走勢，他們所帶來的提案、議案也透視出各行各業(yè)的今后走向。尤其是在去年金融危機席卷全球的背景下，經(jīng)濟問題無疑成為了今年兩會各方矚目的焦點，而作為實體經(jīng)濟代表和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的汽車也是受到上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通消費者的關(guān)注。

    不過與往年汽車代表百家爭鳴所不同的是，2009年參加兩會的汽車界代表似乎顯得特別低調(diào)。近30位的參會代表中目前僅有少數(shù)的幾位對外公布了各自的提案、議案，和發(fā)表相關(guān)的評論。在這有限的聲音中我們通過歸納總結(jié)的方式，來透視一下牛年汽車市場將面臨哪些新局面，另外通過去年兩會議案、提案落實情況的回顧來分析這些新建議是否能最終成型。

    兩會聚焦話題一：汽車消費

    促進汽車消費作為擴大內(nèi)需的重要組成部分目前已經(jīng)得到了各界的共識，國家不僅出臺了首個行業(yè)振興規(guī)劃來進行明確，溫家寶總理還把“完善汽車消費政策，引導(dǎo)和促進汽車合理消費”作為今年政府的重要任務(wù)列入了《政府工作報告》中。那毫無疑問，這自然也是兩會汽車代表們最為關(guān)注的話題。

    對此，廣汽集團副董事長曾慶洪和江淮董事長左延安兩位人大代表就同時提交了使用公積金用于車貸的議案。左延安表示，截至2008年年底，全國約有6000億元住房公積金閑置，而相對應(yīng)的是由于國內(nèi)汽車商業(yè)貸款的利率較高，很多想買車的人擋在了門外。因此，兩人建議國家允許個人用住房公積金購買汽車，并出臺住房公積金用于汽車消費貸款的政策，促進汽車消費和汽車消費信貸。“在貸款的利率方面，建議不高于住房公積金貸款的利率；在操作方式方面，簡化申請程序，允許汽車金融公司作為代理人進行放貸；車貸的首付建議定在30%左右，并建議貸款利息可抵扣個人所得稅。” 曾慶洪說。

    除此之外，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英還認(rèn)為，要促進汽車消費還應(yīng)該在銷售和消費等環(huán)節(jié)上多進行鼓勵。在她提交的《長期執(zhí)行小排量車購置稅減半政策》議案中就建議說，小排量乘用車減按5％征收車輛購置稅的政策能夠延續(xù)3—5年，并希望政府能將之作為長期政策執(zhí)行下去。此外，她還建議在消費稅、過橋過路費、停車費、車檢費等方面實行減免政策。

    兩會聚焦話題二：新能源車

    隨著能源消耗和環(huán)境污染兩大問題的日益嚴(yán)重，新能源車的快速發(fā)展成為了近年來業(yè)界的熱點話題。國家主席胡錦濤在與全國政協(xié)常委、清華大學(xué)汽車系主任歐陽明高討論時就明確指出，發(fā)展新能源汽車不僅代表了世界汽車業(yè)發(fā)展的方向，也符合我們的國情。“但如何走向?qū)嵱没?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，還有兩個關(guān)鍵問題需要解決：一是要加強新能源汽車的技術(shù)研發(fā)，另外，需要制定鼓勵消費的政策，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推廣使用創(chuàng)造條件。” 胡錦濤頗為關(guān)注的表示。

    全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在接受記者采訪時表示，按照計劃，我國4到6年內(nèi)將完成零排放車的產(chǎn)業(yè)化。全國人大代表、上汽集團總裁陳虹在關(guān)于節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的建議中說，國家應(yīng)完善有關(guān)節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步減免節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車購置稅和消費稅，同時政府采購應(yīng)向節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車傾斜。王鳳英還希望政府能在技術(shù)研發(fā)進行投入，尤其是為自主品牌企業(yè)提供相應(yīng)資金上的支持，同時為自主品牌企業(yè)搭建一個技術(shù)共享平臺，分享一些成熟技術(shù)的研發(fā)成果。

    在具體的技術(shù)路徑上，陳虹認(rèn)為混合動力汽車是趨勢。因此他建議，盡快完善混合動力汽車的排放、能耗測試標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，同時出臺混合動力汽車的采購優(yōu)惠政策，促進相關(guān)國內(nèi)關(guān)鍵零部件企業(yè)的發(fā)展。而吉利汽車董事長李書福則認(rèn)為，以甲醇燃料為代表的替代能源是今后的方向。他建議國家發(fā)改委、工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會盡快完成甲醇汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法，通過劃區(qū)域試點運行等措施推動這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用，對實現(xiàn)我國汽車能源多樣化。

    兩會聚焦話題三：自主品牌

    在國家著力培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的背景下，政府在多個場合明確表示支持自主汽車企業(yè)發(fā)展，日前發(fā)布的國家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃更是制定了支持自主品牌汽車發(fā)展的一系列政策。但王鳳英認(rèn)為，自主品牌的邊緣化地位卻一直未能扭轉(zhuǎn)，其中在參與政府汽車采購過程中，自主品牌依然困難重重，很難進入采購的名錄。她在遞交的《政府優(yōu)先采購自主品牌》議案中建議，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整一系列過時的車型配備標(biāo)準(zhǔn)，取消多層招標(biāo)壁壘限制，優(yōu)先考慮自主品牌尤其是高品質(zhì)小排量自主品牌汽車，以切實行動支持民族汽車工業(yè)的發(fā)展和振興。

    由于汽車大集團近年來也把自主品牌作為未來的戰(zhàn)略發(fā)展核心，因此上述觀點也得到了上汽、廣汽等方面的支持。陳虹在議案中也表示，政府采購應(yīng)向節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車傾斜。而曾慶洪在《落實國家鼓勵自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策》的議案中進一步建議，繼續(xù)推行匯總納稅的稅收優(yōu)惠政策，并加大企業(yè)集團的試點范圍，將中國企業(yè)200強的企業(yè)集團納入到實施匯總納稅政策的試點中，使其也能夠享受技術(shù)開發(fā)費的稅收優(yōu)惠政策。

    兩會聚焦話題四：汽車下鄉(xiāng)

    2009年1月14日由國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出，從2009年3月1日至2009年12月31日，國家安排50億元,對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。然而對于這則備受關(guān)注的“汽車下鄉(xiāng)”政策由于牽動利益太大，使得政策時至如今依然未見細(xì)則。兩會上，代表們借此機會進行“建言獻策”。長城汽車總裁王鳳英在《汽車下鄉(xiāng)重點推廣皮卡》的議案中表示，要把皮卡列入下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品，給予補貼，同時應(yīng)和轎車享受相同的“國民待遇”，在道路行駛和使用上不受限行限制。

    在具體的車型上，她建議僅對購置7萬元以下車型進行補貼，而對超過標(biāo)準(zhǔn)的高端車型不予補貼。“這樣可以抑制城市高端用戶占用農(nóng)民指標(biāo)騙購”，王鳳英說。

    兩會聚焦話題五：出口和報廢車

    在金融危機的沖擊下，此前高速發(fā)展的中國汽車出口深受打擊。因此，汽車出口也成為目前各企業(yè)關(guān)注的焦點。王鳳英在《盡快完善鼓勵汽車出口政策實施細(xì)則》的議案中建議，應(yīng)該出口企業(yè)在政策和資金上進行支持，其中商務(wù)部已經(jīng)頒布鼓勵汽車出口的8項框架政策應(yīng)該出臺細(xì)則。

    而在另外一個關(guān)注的話題中，陳虹代表把目光放在《關(guān)于報廢汽車再利用的建議》中。他提出加強對報廢汽車拆解破碎行業(yè)的管理與整頓；實施行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極試點推廣“統(tǒng)一回收、跨區(qū)域聯(lián)動、定點集中拆解破碎處理”模式；支持汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)進入報廢汽車拆解破碎行業(yè)。

    （二）2008年提案、議案回顧

    1、“公開汽車上牌數(shù)”還需努力

    2008年，全國人大代表、宇通集團總裁湯玉祥提交了一份《關(guān)于公安、交通管理部門定期公開汽車注冊數(shù)據(jù)的建議》的議案。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，其中明確規(guī)定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息是政府部門重點公開的信息之一，汽車注冊數(shù)據(jù)也在此范疇之內(nèi)。但是，湯玉祥的建議后來還是遭到了公安部的拒絕。

    目前，關(guān)于汽車行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計“打架”的問題依然很嚴(yán)重，尤其是乘聯(lián)會和中汽協(xié)、公安部的數(shù)據(jù)差距較大，時常引發(fā)矛盾。近日，關(guān)于乘聯(lián)會“三無組織、黑社會”的風(fēng)波還在業(yè)界風(fēng)傳。據(jù)新華社消息，日前中宣部電話會議指示，今后有關(guān)各條戰(zhàn)線各種數(shù)據(jù)的對外公布與報道，一定要經(jīng)國家統(tǒng)計局同意。為此，業(yè)界對于公安部早日公開上牌數(shù)的呼聲再次高漲。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安在今年再次提交了一份《關(guān)于公開汽車上牌數(shù)據(jù)的建議》的議案。

    2、“支持自主品牌”開始體現(xiàn)

    呼吁國家支持自主品牌發(fā)展的聲音在2008年也很強烈，在曾慶洪《關(guān)于落實國家鼓勵自主創(chuàng)新優(yōu)惠稅收政策的建議》、王鳳英《健全節(jié)能減排鼓勵政策 優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)小排量車》、左延安《政府采購應(yīng)傾斜自主品牌車》的三個議案中均有體現(xiàn)，雖然2009年的內(nèi)容跟它們是大同小異，但從車輛購置稅已減免5%和振興規(guī)劃中明確對自主品牌采購額支持的表態(tài)上來看，議案中的建議已經(jīng)得到了體現(xiàn)。

    3、“汽車標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”部分進行

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失一直是汽車業(yè)發(fā)展的一個軟肋，2008年該方面的提案、議案主要包括4個。一個是李書福的《關(guān)于對研發(fā)用進口樣車取消3C認(rèn)證》、《關(guān)于提高具有中國特色的整車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建議出臺胎壓監(jiān)測與爆胎安全強制性標(biāo)準(zhǔn)》的三個提案，另外一個是曾慶洪《關(guān)于統(tǒng)一轎車等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的建議》。目前看來，除了全標(biāo)委已經(jīng)開始制定的《汽車胎壓監(jiān)測與爆胎安全控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)》，有望2009年內(nèi)出臺外，其它三個都很難實現(xiàn)。

    4、“鼓勵新能源”全盤推進

    全國人大代表、南方汽車總經(jīng)理尹家緒在去年提交的《關(guān)于國家應(yīng)支持新能源汽車發(fā)展的建議》的議案基本得到落實。日前，由科技部、財政部四部委組織實施的“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程已經(jīng)啟動，首批13個城市推廣新能源汽將獲財政補貼。作為汽車振興規(guī)劃的四大亮點之一，鼓勵新能源的措施2009年還將全盤推進。

    5、“完善汽車行業(yè)管理”即將進行

    曾慶洪2008年上交了《關(guān)于完善汽車行業(yè)管理的建議》，而隨著國家大部制改革的完成，目前工信部已經(jīng)接棒發(fā)改委獲得汽車行業(yè)管理權(quán)，2009年2月工信部正式對外征求意見，表示將對實施多年的汽車產(chǎn)業(yè)政策進行修改。