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　　政策對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響向來(lái)深遠(yuǎn)，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車(chē)業(yè)未來(lái)5年走向如何，與政策緊密相關(guān)。最新消息顯示，給汽車(chē)業(yè)發(fā)展定調(diào)的“基本大法”——新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在征求意見(jiàn)近兩年后，可能在2011年“兩會(huì)”后正式出臺(tái)，這個(gè)政策一度被業(yè)界解讀為2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的升級(jí)版。

　　與此同時(shí)，此前一度“難產(chǎn)”的修訂版《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》、汽車(chē)“三包”法等也將進(jìn)入醞釀期。以上多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策如在2011年出臺(tái)，無(wú)疑將為中國(guó)汽車(chē)業(yè)的未來(lái)發(fā)展勾勒出新的藍(lán)圖。

　　產(chǎn)業(yè)政策“升級(jí)版”

　　國(guó)家相關(guān)部門(mén)在1994年和2004年先后出臺(tái)過(guò)兩版汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從內(nèi)容上看，2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃目標(biāo)均以2010年為限，且當(dāng)年的規(guī)劃目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，2011年恰逢新舊版本交接的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　2004年版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》重心集中在消費(fèi)市場(chǎng)的促進(jìn)、自主品牌的發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)的變化等方面，盡管政策被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為面面俱到且操作性不強(qiáng)，但在鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)和兼并重組方面，仍然具備一定的前瞻性和積極意義。

　　時(shí)移世易，在中國(guó)成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)的背景下，新版《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(下稱(chēng)新版《政策》)的基調(diào)正在由“做大”向“做強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

　　記者從有關(guān)部門(mén)了解到，早在2009年2月便已向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)的新版《政策》有望在2011年“兩會(huì)”后頒布。

　　新版《政策》將以2009年年初國(guó)務(wù)院下發(fā)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為藍(lán)本。在當(dāng)年金融危機(jī)背景下，這個(gè)旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、擴(kuò)內(nèi)需的救市政策，明確了到2012年國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展方向，雖然當(dāng)時(shí)出臺(tái)的十余項(xiàng)救市舉措中，只按時(shí)實(shí)施了三項(xiàng)便達(dá)到了提振車(chē)市的目的，但自主創(chuàng)新、兼并重組、新能源汽車(chē)發(fā)展等目標(biāo)均未完成，新版《政策》將繼續(xù)完成這一使命。

　　新版《政策》與2004年版相比，整體框架沒(méi)有改變，主要包括政策目標(biāo)、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理，以及零部件及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)等幾大部分內(nèi)容。

　　新版《政策》修訂稿已被媒體曝光，其中提出，到2015年，中國(guó)自主品牌乘用車(chē)將占國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)50%的份額，其中自主品牌轎車(chē)約占國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)40%的份額。

　　鼓勵(lì)自主品牌實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要求未來(lái)大型骨干汽車(chē)企業(yè)海外銷(xiāo)量需占其總銷(xiāo)量的20%。

　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的技術(shù)空心化問(wèn)題，新版《政策》的修訂稿對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)作出明確規(guī)定，在新建的新能源汽車(chē)電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵總成和基礎(chǔ)材料的合資企業(yè)里，中方股東持股比例不應(yīng)低于50%。

　　兼并重組是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，新版《政策》的修訂稿中對(duì)此重點(diǎn)提及，包括到2015年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)數(shù)量將由目前的14家減少到10家以?xún)?nèi)等。

　　值得一提的是，針對(duì)當(dāng)前全球氣候變暖以及降低二氧化碳排放量的要求，新版《政策》修訂稿首次對(duì)汽車(chē)油耗比作出要求：到2015年，汽車(chē)燃油消耗量比2008年降低20%。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付于武參與了新版《政策》修訂稿的討論，他將新版《政策》核心思路簡(jiǎn)單概括為，大力推進(jìn)節(jié)能減排和新能源汽車(chē)、調(diào)整汽車(chē)和零部件的出口戰(zhàn)略、改變汽車(chē)稅制大力發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持自主品牌汽車(chē)的發(fā)展。

　　“難產(chǎn)”政策備受期待

　　受金融危機(jī)影響，此前的各項(xiàng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策幾乎全部集中在如何保增長(zhǎng)方面，而原本計(jì)劃近兩年出臺(tái)的一些政策則被無(wú)限期延后，比如修訂版《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》、汽車(chē)“三包”政策等。汽車(chē)市場(chǎng)保增長(zhǎng)的任務(wù)順利完成后，拖延的政策有望在2011年重新提上議事日程。

　　中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊預(yù)測(cè)，修訂版《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》有望2011年上半年出臺(tái)。

　　目前的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》2005年4月1日起開(kāi)始施行，一經(jīng)公布便因?yàn)槠洳糠謼l款“偏袒”廠家利益，引起經(jīng)銷(xiāo)商的廣泛爭(zhēng)議。2007年7月，500家汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)名上書(shū)有關(guān)部門(mén)，要求對(duì)其進(jìn)行修訂。“修訂版原計(jì)劃2009年出臺(tái)，但當(dāng)時(shí)在金融危機(jī)沖擊下，廠商矛盾等成了次要矛盾。”羅磊坦言，隨著國(guó)內(nèi)車(chē)市進(jìn)入理性階段，商務(wù)部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)著手對(duì)《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》進(jìn)行重新修改，“2011年將會(huì)推出，比如授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)銷(xiāo)商退出機(jī)制、霸王條款等敏感細(xì)節(jié)將在修訂版中重新定義。”

　　與此同時(shí)，“難產(chǎn)”7年的汽車(chē)“三包”法同樣有望在2011年出臺(tái)。

　　在中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉看來(lái)，汽車(chē)“三包”法出臺(tái)有兩大難點(diǎn)：一是涉及廠商、經(jīng)銷(xiāo)商的利益和責(zé)任劃分問(wèn)題，其次，缺乏汽車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和汽車(chē)問(wèn)題技術(shù)鑒定。

　　但據(jù)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，困擾汽車(chē)“三包”法出臺(tái)的難題已基本破解，目前已經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作細(xì)則規(guī)范階段，有望在2011年上半年出臺(tái)。

　　種種跡象表明，“十二五”開(kāi)局之年，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是定調(diào)之年，而且在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，汽車(chē)行業(yè)相關(guān)法規(guī)的升級(jí)將更為常態(tài)化，這對(duì)于逐漸步入理性增長(zhǎng)的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，無(wú)疑是最好的推進(jìn)器。