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　　5.積極開展宣傳培訓(xùn)與示范工程，節(jié)能減排理念不斷提升。

　　組織召開了全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作視頻會(huì)議，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)、港航共建綠色水運(yùn)等專題工作會(huì)議，開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸、資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌部署全行業(yè)共同行動(dòng);組織開展了“宇通杯”機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修、港口機(jī)械等職業(yè)技能競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)共同參與的積極性;先后推出了三批共60個(gè)部級(jí)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)并予以大力宣傳推廣，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用;認(rèn)真組織“節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，廣泛深入開展宣傳教育與交流培訓(xùn);開通了“交通節(jié)能網(wǎng)”，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)信息，推廣先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。各地交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)也相應(yīng)開展了形式多樣的節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、示范試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)。全行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念不斷提升。

　　(二)存在的主要問題。

　　盡管“十一五”期間交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定成績(jī)，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：

　　一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，綜合運(yùn)輸組合效率尚未充分顯現(xiàn);城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng);斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的重要制約因素，部分沿海港口進(jìn)出港航道能力不足;運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，大型化、專業(yè)化車船比重不高，老舊車船比重偏高;道路運(yùn)輸規(guī)模化、集約化程度還比較低;替代能源、可再生能源比重亟待提高。

　　二是交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍需健全。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢;現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后;交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。節(jié)能減排意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，專職管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏，體制機(jī)制性障礙尚未根本消除;引導(dǎo)性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成;政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善;節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)計(jì)量、檢測(cè)監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。

　　二、形勢(shì)與要求

　　“十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)入新階段，面臨新形勢(shì)、新要求。

　　(一)應(yīng)對(duì)全球氣候變化迫切要求交通運(yùn)輸實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

　　氣候變化問題已成為影響人類社會(huì)發(fā)展和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略課題。我國(guó)作為溫室氣體排放的主要大國(guó)，已成為全球關(guān)注的對(duì)象，面臨巨大的國(guó)際壓力。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來看，交通運(yùn)輸業(yè)在世界能源消費(fèi)和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排責(zé)任重大。世界各國(guó)紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，受到國(guó)際影響不斷加大，特別是在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域?qū)⒙氏让媾R直接的減排壓力。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加快實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(二)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，迫切要求交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能減排。

　　節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已突破50%的警戒線。交通運(yùn)輸業(yè)是全社會(huì)石油消費(fèi)的主要行業(yè)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。2008年交通運(yùn)輸業(yè)石油消費(fèi)量約占全國(guó)石油終端消費(fèi)總量的36%，其中公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年分別降低16%和17%。因此，“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，迫切要求全面推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。

　　交通運(yùn)輸作為國(guó)家能源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，是國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)、建筑、交通為重點(diǎn)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。為此，交通運(yùn)輸部明確要求全行業(yè)必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，將努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)作為重要著力點(diǎn)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面深入推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的本質(zhì)要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必然選擇。

　　(四)提高交通運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力迫切要求提升交通運(yùn)輸節(jié)能減排水平。

　　綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的新引擎，節(jié)能減排已成為新時(shí)期交通運(yùn)輸企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、管理服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實(shí)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，能源成本約占交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%～40%。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、能源緊缺和油價(jià)上漲等大背景下，能源成本已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。因此，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，一方面可有效降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面也有助于營(yíng)造和諧、高效、綠色、低碳的交通運(yùn)輸環(huán)境，提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，拓展交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展空間，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

　　三、思路與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，打造綠色、低碳交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排作為加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑和重要抓手;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合，建立交通運(yùn)輸節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過全面推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供根本動(dòng)力;堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。