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　　(三)總體目標。

　　到2015年，交通運輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，綠色、低碳交通運輸體系建設取得明顯進展。

　　——結構性節(jié)能減排取得明顯進展?；A設施網(wǎng)絡體系更加完善，內(nèi)河航運承運比重以及城市公共交通出行分擔率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運輸體系初步形成;運輸車輛、船舶、港口機械與施工設備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運輸裝備結構更加優(yōu)化;替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運輸能源消費結構明顯改善。

　　——節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務體系基本健全。節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進一步健全，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高;節(jié)能減排技術服務體系進一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術服務主體，節(jié)能減排服務產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

　　——節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。運輸組織化程度和生產(chǎn)效率進一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質(zhì)明顯提升，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的交通運輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。

　　(四)主要指標。

　　——能源強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%;營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。

　　——二氧化碳排放強度指標：與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%，其中營運客車、營運貨車分別下降7%和13%;營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%;港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

　　四、主要任務與重點工作

　　“十二五”時期交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的主要任務是：立足于交通基礎設施、交通運輸裝備和運輸組織方式體系建設，進一步發(fā)揮綜合性節(jié)能減排效益;完善節(jié)能減排法規(guī)標準規(guī)劃體系，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，進一步提高行業(yè)節(jié)能減排管理效能;強化節(jié)能減排科技研發(fā)能力，培養(yǎng)節(jié)能減排科研工作人員，促進節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化，進一步增強科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的支撐作用;不斷深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，深入推進低碳交通運輸體系建設研究工作，組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點，繼續(xù)開展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品(技術)評選推廣活動，進一步促進企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用;提升交通運輸領域合同能源管理服務水平，推廣綠色駕駛技術和車船駕駛培訓模擬教學，積極宣傳節(jié)能減排成效，進一步提高節(jié)能減排工作的社會參與水平。

　　為保障節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)，“十二五”時期交通運輸行業(yè)應重點加快構建“三大體系”，組織開展“兩項專項行動”，著力推進“十大重點工程”。

　　(一)三大體系建設。

　　1.節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系建設。

　　積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化交通布局，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)客運的“零換乘”和貨運的“無縫銜接”。進一步完善公路網(wǎng)絡結構，著力提升國省干線公路技術等級，提高路面鋪裝率，強化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環(huán)節(jié)，加強養(yǎng)護管理，使路網(wǎng)更暢通更高效。加快形成以高等級航道網(wǎng)為主體的干支直達、通江達海、結構合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，加強航道養(yǎng)護管理，開展礙航閘壩、橋梁專項整治工作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢。建設布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。實施城市交通疏堵技術改造工程，開展公交示范城市建設，加快建設軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，加快公共交通場站和換乘樞紐建設，促進公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實。大力加強加氣、充電等配套設施的規(guī)劃與建設，為節(jié)能和新能源汽車推廣應用提供有力支撐。在交通基礎設施建設養(yǎng)護過程中，大力推進節(jié)能評估與審查，強化節(jié)能設計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強生態(tài)防護、植被恢復與綠化建設，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務區(qū)、收費站、港口、航標等交通基礎設施的節(jié)能技術改造力度，強化運營管理，提升運營效率和服務水平。通過不斷提升交通基礎設施的專業(yè)化、網(wǎng)絡化水平和高效服務能力，加快形成節(jié)能型交通基礎設施網(wǎng)絡體系，為交通運輸工具安全、暢通、高效營運創(chuàng)造良好交通條件，促進交通運輸系統(tǒng)能耗與排放水平的降低。

　　2.節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備體系建設。

　　運輸車輛、船舶、港口機械、交通工程機械等交通運輸裝備是交通運輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運力結構，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向大型化、專業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展。大力推進港口RTG“油改電”工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設備，引導輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設備發(fā)展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機械、工程船舶等。大力加強各類交通運輸裝備的檢測和維修保養(yǎng)，保持良好技術狀況。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運輸裝備體系，為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅實的技術基礎，最大限度地降低能耗和排放水平。

　　3.節(jié)能高效運輸組織體系建設。

　　優(yōu)化貨運組織管理，引導貨運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一流的全球物流經(jīng)營人。有效整合社會零散運力，實現(xiàn)貨運的網(wǎng)絡化、集約化、有序化和高效化，提高貨運實載率。發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，推進江海直達運輸。優(yōu)化航運組織管理，提高船舶載重量利用率。強化港口生產(chǎn)運營管理，提高貨物集疏運效率、裝卸設備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率。

　　加強公路客運運力調(diào)控，嚴格執(zhí)行實載率低于70%的客運線路不得新增運力的政策。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率。研究實施交通擁堵收費政策和技術，提升城市交通運行效率。加強交通流管理，提高道路通行效率。通過加快構建節(jié)能高效運輸組織體系，全面提升交通運輸系統(tǒng)運行效率和能源利用效率。

　　(二)兩項專項行動。

　　1.節(jié)能減排科技專項行動。

　　全面落實國家《應對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排科技全民行動》，組織開展交通運輸節(jié)能減排科技專項行動。加強交通運輸節(jié)能減排與低碳交通實驗室、技術研發(fā)中心、技術服務中心等技術創(chuàng)新和服務體系建設，強化節(jié)能減排專業(yè)人才隊伍建設。組織實施一批重點科研項目，積極開展節(jié)能減排與應對氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究;加強基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術研發(fā)與應用;大力推進交通運輸節(jié)能減排重大關鍵技術、先進適用技術與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運輸節(jié)能減排技術、產(chǎn)品的推廣目錄，建立交通運輸行業(yè)能效與低碳標志、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度。大力推進節(jié)能減排標準化與計量檢測體系建設。組織實施節(jié)能減排科技示范項目和重點工程，推廣一批潛力大、應用面廣的節(jié)能減排技術和產(chǎn)品，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。密切配合國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實施，重點開展節(jié)能與新能源汽車、半導體照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保船型等示范推廣。大力推進替代能源和可再生能源在交通基礎設施建設與運營、運輸生產(chǎn)等領域中的應用。積極開展節(jié)能減排與低碳科普行動，實施節(jié)能減排專項教育培訓、國際科技合作計劃。通過節(jié)能減排科技專項行動的實施，全面提升行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展水平和保障能力。

　　2.重點企業(yè)節(jié)能減排專項行動。

　　在“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動的基礎上繼續(xù)擴大范圍，按照能耗量確定重點企業(yè)名單，深入開展交通運輸行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排示范活動，充分調(diào)動道路客貨運輸、水路客貨運輸、物流、港口、城市公交、出租客運、地鐵、交通建設等各類交通運輸企業(yè)的積極性。積極引導重點交通運輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃和計劃，建立嚴格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵機制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進用能管理，開展節(jié)能減排技術創(chuàng)新與應用。各級交通運輸主管部門要依法加大對所轄重點用能企業(yè)的指導、監(jiān)督和考核力度。通過強化對重點用能企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點用能企業(yè)節(jié)能減排的示范效應，促進交通運輸企業(yè)節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排向縱深發(fā)展。